本文摘要：自然资源资产产权制度是强化生态维护、增进生态文明建设的最重要基础性制度。1月23日下午，习近平总书记主持人开会中央深改委第六次会议，审查会通过了《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下全称《指导意见》），为专责前进自然资源资产产权制度改革说明了方向。

自然资源资产产权制度是强化生态维护、增进生态文明建设的最重要基础性制度。1月23日下午，习近平总书记主持人开会中央深改委第六次会议，审查会通过了《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下全称《指导意见》），为专责前进自然资源资产产权制度改革说明了方向。

新中国正式成立以来，我国自然资源资产产权制度经历了大大发展的历程，构成了自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，可行性构成了一个以公有制为基础，所有权使用权分离出来，涵盖地权、房权、海权、林权、草权、水权、矿权、渔业权、空间权等诸多权利，跨越陆海空的自然资源产权制度，在维护自然资源财产权益、确保自然资源市场交易秩序、推展经济发展和提高民生、维护自然资源和生态环境、增进社会人与自然平稳等方面充分发挥了极其重要的起到。尤其是党的十八大以来，我国减缓了自然资源产权制度建设步伐，以不动产注册为基础的自然资源权利注册制度逐步奠定。

然而，因为部门集中管理、法律迟缓等因素的影响，各类自然资源的产权制度主要服务于行政管理的必须，山水湖田林草上的各项产权互相独立国家，没构成有机整体。同时，国家和集体作为自然资源资产所有权主体，怎样行使明确的权利并不具体，所有权人不做到、权益不实施等问题引人注目。此外，自然资源统一确权注册工作刚跟上旋即，资源底数不清、权属不明的问题仍未解决问题。

创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的自然资源资产产权制度，是维护产权人权益、构建合理开发利用、增进生态文明建设的最重要前提。在中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中，完善自然资源资产产权制度被列入生态文明体制改革八项任务之首。

2018年3月，全国两会通过《国务院机构改革方案》，自然资源部重新组建并统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责。按照自然资源部三定方案，自然资源部内设自然资源调查监测司、自然资源确权注册局、自然资源所有者权益司、自然资源开发利用司等多个与自然资源资产产权制度必要涉及的司局。顶层设计和实行平台早已搭起，接下来，最关键的就是要抓好任务专责，精准前进实施，强化调查研究，保证腊一件成一件。

具体来说，要按照会议具体的，完善自然资源资产产权体系，具体产权主体，积极开展统一调查监测评价，减缓统一确权注册，增强整体维护，实施监管责任，完备法律法规，侧重改革创新，增进自然资源集约开发利用和生态维护修缮。最出色梦想不是等来作、喊出来作的，而是拼出来、腊出来的。

下一步，我们要抓住对自然资源资产产权体系展开全面辨别，促成各项产权协商统一；更进一步具体自然资源资产产权主体及其职责，着力解决问题自然资源资产所有者不做到、所有权边界模糊不清等问题；在自然资源统一确权注册试点获得大力效益的基础上，全面铺开、分阶段前进重点领域工作；既要探寻以市场配备方式扩充权能，也要更佳地充分发挥政府起到，特别强调管制和维护；不应减缓前进涉及法律法规的立改废释，减缓建构和完备自然资源资产产权法律体系。《指导意见》实施后，各级自然资源部门要严肃的组织实行，探寻全民所有自然资源资产所有权构建形式，创建行使所有权的资源表格和管理制度，可行性创建全民所有自然资源资产清查统计资料和评价考核制度，自由选择部分地区积极开展全民所有自然资源资产清查和自然资源资产负债表编成试点。同时，因应有关部门制订实施自然资源领域中央与地方财政事权和开支责任区分改革方案。

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