本文摘要：国资委正在著手制订关于国有资本投资运营公司试点设施文件，该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类区分，文件将于年内实施。 财新记者近日得知，国资委正在著手制订关于国有资本投资运营公司试点设施文件，该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类区分，文件将于年内实施。

国资委正在著手制订关于国有资本投资运营公司试点设施文件，该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类区分，文件将于年内实施。　　财新记者近日得知，国资委正在著手制订关于国有资本投资运营公司试点设施文件，该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类区分，文件将于年内实施。　　“三类公司”从数量上看，大体为产业集团(公司)50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家，所有央企都将划入分类，展开改组或者兼并重组，这意味著未来央企规模有可能削减至80多家。据财新记者理解，国资委更加期望引人注目产业集团(公司)，且不考虑到之后不断扩大运营公司的试点范围。

　　该设施文件由财政部和国资委联合联合制订，是2015年9月实施的国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称22号文)的“1+N”设施文件之一，对国有资本投资、运营公司的重新组建和试点展开明确政策性指导。财新记者近日得知，国资委正在著手制订关于国有资本投资运营公司试点设施文件，该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类区分，文件将于年内实施。　　22号文认为，将改组重新组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他必要监管的企业遵守出资人职责。

这被国资委视作明确提出“三类公司”的依据。国资委涉及负责人回应说明称之为：“这问了以后中央企业宽什么样：还包括投资公司、运营公司、其他公司，“其他公司”所指的是“一批产业公司”。

”　　据财新记者理解，22号文中“两类公司”的涉及改革意见为财政部方面首先明确提出，期望参考“淡马锡模式”改革国有资本监管运营模式。但国资委方面指出“淡马锡模式”不适合于中国央企涵括的可观经济体量，而且考虑到国家拒绝“脱虚向实”，指出央企还是要以实业居多，金融、资本运作也要以产业为主体展开产融融合，因此从今年开始直言将“产业公司”作为与投资公司、运营公司互为平行的改革主体，划入监管体制改革中。

　　国资委经试点调研得出结论，此前“两类公司”的试点与现在谋求的“三类公司”分类并不冲突，投资公司的试点经验也可推展至产业集团/公司，国资委近期以“管资本”职能改革居多的43项职能放权调整，是给央企广泛限于的放权。　　根据中央文件具体的职能改变方向和正在细化的设施文件，国有资产监管方式将从“管人、管事、管资产”改变为“管资本”，构建这一职能改变的最重要抓手，即通过新建或改组正式成立国有资本投资公司和运营公司，将国务院颁发国资委代行的出资人职责，部分许可给两类公司，充份“放权惠及”，作为“政企分开”和“政资分离”的隔离带，以做实做强两类公司董事会的方式，向董事会颁发业绩考核、经营层市场化选派、薪酬鼓舞等自主经营决策事项。　　国资委在近日的一次小范围吹风会上，由月向外界透漏了监管“三类公司”的新拒斥。

据财新记者理解，国资委主任肖亚庆在去年一次内部会议上就已认为，今后国资委监管的企业分成三类——一类是“部分”投资公司，一类是“少量”的运营公司，还有“一批”产业公司。　　在国资委的设想中，投资公司、运营公司和产业公司的定位区别在于：投资公司具有产业愿景，可发展受限数量的多元产业，探寻战略新兴产业，不具备产融融合能力，如国投集团、招商局集团、中粮集团、保利集团等；运营公司侧重于保值电子货币，以股权运作、资本运作、盘活资产居多；产业集团则是集中于发展对国家、国民经济、国家安全性影响较为大，牵涉到国家综合实力和国际竞争力的特定产业，环绕单一主业向产业链上下游伸延，展开行业统合，如“三桶油”、两大电网公司等。

　　“三类公司”对辖下企业的管控方式也不完全相同：投资公司主要采行战略管控，辖下企业更好是控股公司，少部分入股企业，探寻发展战略新兴产业；运营公司则多数是入股公司，少部分是控股公司，以使资本运作更为灵活性；产业公司可以有独资企业、部分有限公司企业，管控力度要比前两类公司更大。　　考核方面，“三类公司”亦被区别对待，但目前尚不定论。

国资委的可行性点子是，投资公司不应是受限的几个主业，考核不应与主业的产业周期涉及；而运营公司没主业的容许，考核更好是资本周期，否跑完输掉大市；对产业公司，不应限定版在一到两个主业，考虑到实施任期考核。　　目前在中央企业层面，共计十家投资运营公司试点，其中八家投资公司，两家运营公司。2014年5月，国资委明确提出在两家央企展开投资公司的试点，7月首先具体了中粮和国投作为第一批投资公司试点。2016年2月，国资委又将诚通集团和国新有限公司作为国有资本运营公司试点。

2016年8月，投资公司第二批试点企业揭晓，还包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。

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