本文摘要：为大力稳健消弭钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业生产能力相当严重不足对立，指导其他生产能力不足行业的消弭工作，国务院近日印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》。《意见》确认了当前消弭生产能力相当严重不足对立的8项主要任务，并在企业兼并重组方面具体多项任务和政策。根据行业特点，《意见》还专门针对五个行业明确提出了分业施策的具体意见。

为大力稳健消弭钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业生产能力相当严重不足对立，指导其他生产能力不足行业的消弭工作，国务院近日印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》。《意见》确认了当前消弭生产能力相当严重不足对立的8项主要任务，并在企业兼并重组方面具体多项任务和政策。根据行业特点，《意见》还专门针对五个行业明确提出了分业施策的具体意见。　　直言生产能力相当严重不足　　行业兼并重组　　《意见》确认了当前消弭生产能力相当严重不足对立的8项主要任务：一是极力遏止生产能力盲目扩展；二是清扫整顿竣工违规生产能力；三是出局和解散领先生产能力；四是调整优化产业结构；五是希望拓展国内市场需求；六是大力扩展对外发展空间；七是强化企业创意驱动发展动力；八是创意政府管理，营造公平环境，完备市场机制，创建长效机制。

　　根据《意见》内容，无论是调整优化产业结构的目标，还是金融政策，都将重点放到前进企业兼并重组上。　　调整优化产业结构方面，完备和实施增进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。

协商解决问题企业跨地区兼并重组根本性问题，理顺地区间分配关系，增进行业内优势企业跨地区统合不足生产能力。反对兼并重组企业统合内部资源，优化技术、产品结构，传输不足生产能力。

希望和引领非公有制企业通过入股、有限公司、资产并购等多种方式参予企业兼并重组。研究实施增进企业做到优做到强劲的指导意见。　　金融政策方面，希望商业银行按照风险高效率和商业可持续原则，增大对生产能力相当严重不足行业企业兼并重组统合不足生产能力、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外移往生产能力、开拓市场的信贷反对。

对统合不足生产能力的企业，大力稳健积极开展收购贷款业务，合理确认收购贷款利率，贷款期限可延长至7年。大力发展各类机构投资，希望创意基金品种，拓展企业兼并重组融资渠道。

完备海外投资保险产品，研究完备"回头过来"投融资服务体系，反对生产能力向境外移往。　　另外，《意见》还明确提出，在提早一年已完成"十二五"钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业出局领先生产能力目标任务基础上，通过提升财政奖励标准，实施等量或保护环境移位方案等措施，希望地方提升出局领先生产能力标准，2015年底前再行出局炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。中央企业在出局和解散领先生产能力方面要充分发挥示范带头起到。

　　"政策的实施将减缓行业调整步伐，出局领先生产能力、加快行业内企业兼并重组。在此过程里，实力弱小的企业不免被出局出局或被兼并重组，有实力的大企业将取得规模扩展、市场占有率提高的机遇，行业格局将有所转变。"中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮对记者回应。

　　五大行业将分业施策　　消弭生产能力不足，业界不仅注目结果，也注目过程--是使用市场化手段还是采行行政强制手段？根据行业特点，此次《意见》分别明确提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，其中多数以行业的各项标准为抓手，针对性强劲。既有市场化手段，也有提升管理制度标准等行政强制手段。

　　例如，根据《意见》，在钢铁行业将传输钢铁生产能力总量8000万吨以上，逐步提高热轧带上肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修改完备钢材用于设计规范，在建筑结构横向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带上肋钢筋等低品质钢材。　　《意见》还明确提出，水泥行业减缓制修改水泥、混凝土产品标准和涉及设计规范，推展用于高标号水泥和高性能混凝土，尽早中止32.5填充水泥产品标准，逐步减少32.5填充水泥用于比重。电解铝行业，2015年底前出局16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电乏小于13700千瓦时，以及2015年底后约将近规范条件的生产能力，用电价格在标准价格基础上下潜10%。

船舶行业则将提升行业管理制度标准，对约将近准入条件和一年以上并未接续新的船订单的船舶企业实行差别化政策。　　浙江工商大学公共管理学院院长陈剩勇指出，密码中国式生产能力不足顽症，不仅要调控市场，只有已完成了从生产型、建设型政府向公共服务型政府的转型，才能促使经济结构转型和经济快速增长方式的改变，彻底密码生产能力不足与宏观调控的来世。　　莫尼塔研究的报告则指出，出局生产能力是解决问题生产能力不足问题最必要的方法，从中长期发展来看，市场化才是解决问题的显然方法，这也合乎行政体制改革前进简政放权的基调。

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