本文摘要：昨日，国家公共卫生计生委再度特别强调，社会抚养费划入地方财政预算管理。卫计委将增大监督检查力度，指导基层依法作好社会抚养费的征缴公开发表工作，严肃查处违规违纪行为。姚宏文说道，针对基层在社会抚养费征税管理工作中不存在的不规范问题，我们将更进一步强化制度建设，通过创建部门协商因应机制，规范社会抚养费征税管理。我们也青睐社会各界监督。 姚宏文回应，国务院《社会抚养费征税管理办法》明确规定，社会抚养费及滞纳金应该全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定，划入地方财政预算管理。

昨日，国家公共卫生计生委再度特别强调，社会抚养费划入地方财政预算管理。卫计委将增大监督检查力度，指导基层依法作好社会抚养费的征缴公开发表工作，严肃查处违规违纪行为。姚宏文说道，针对基层在社会抚养费征税管理工作中不存在的不规范问题，我们将更进一步强化制度建设，通过创建部门协商因应机制，规范社会抚养费征税管理。我们也青睐社会各界监督。

姚宏文回应，国务院《社会抚养费征税管理办法》明确规定，社会抚养费及滞纳金应该全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定，划入地方财政预算管理。所以这个社会抚养费上缴国库后是作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，专责用作本地区各类公共服务和社会事业开支。

今年9月，姚宏文还向媒体“补充性”回应：社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于公共卫生计生部门收益；社会抚养费的收益没对应的开支科目，也不容许与计划生育开支挂勾，更加不是一一对应关系。他说道，各地没收的社会抚养费必需及时上缴国库，计划生育工作所须要经费由同级财政预算给与足额确保。到目前为止，24省份计生、财政部门公开发表了2012年度社会抚养费征缴总额，总计200.98亿元，但尚不一省份公开发表这些社会抚养费的用途和开支明细。多省份计生、财政部门给与信息公开发表申请人的回应是：社会抚养费用途自己不掌控，由县级计生部门征税，归同级财政支配。

【疑义1】抚养费公开发表能否效仿晒三公？《政府信息公开发表条例》规定，财政预算、收支报告归属于重点公开发表信息。正在由全国人大审查会的《预算法修正案（草案）》改动原则第一条，也明确要求“强化支出的科学性、完整性和透明度；各级政府的全部收益和开支都要划入支出；除牵涉到国家秘密的内容外，各级政府和各部门的支出、收支，都要依法向社会公开发表。那么地方计生部门公开发表的支出报告，以及地方财政部门交由同级人大审查会的支出草案中，否可以看见社会抚养费的收益和开支情况？今年8月底，江苏一位市人大主任向新京报记者讲解，在人大审查会的支出报告中，未曾看见过社会抚养费的收支情况。

湖北省统计局副局长叶青坦言，各级政府在支出信息公开发表方面还不存在很多不完备的地方，比如发布的项目很粗，公众没什么某一明确款、项明确收支情况。据他理解，还包括社会抚养费在内的很多行政性收费，应当并早已划入地方财政预算管理，但在目前政府公开发表的支出报告中会明确表明。今年8月，财政部公布《关于前进省以下预决算公开发表工作的通报》，拒绝各省份订于2015年之前在省内所有县级以上政府积极开展还包括财政预决算、部门预决算等方面的公开发表工作，“或许社会抚养费的开支情况到那时不会有所公开发表。

”叶青说道。社会抚养费这笔糊涂账怎么才能变为明白账？专家回应，社会抚养费无法止于公开发表总额，其公开发表明细才能避免贪腐杜绝。必需大大调整优化收支模式，修改具体征税标准，严苛规范收支程序，传输社会抚养费收支各个环节的模糊不清空间和灰色地带，改置之于阳光和监督之下。

广州市政协委员韩志鹏指出，要像摊“三公”那样摊社会抚养费的支出，各县（区）政府要一一关上社会抚养费的账本，每年定期发布征缴的明细，发布资金的下落。想到社会抚养费到底都中用了什么地方去。

【疑义2】收支支出否不应大幅递增？社会抚养费是一项补偿性收费，计生部门在编成支出时，如何预测下一年的计划外生育不道德有多少？人口学专家、北京大学人口研究所教授陆杰华担忧，如果按照政府收益不应大幅快速增长的思维惯性，一些地方计生部门在编成社会抚养费支出时，将支出收益变为了社会抚养费的征税指标，从而造成基层对社会抚养费的摊派。今年9月，国家审计署发布的9省45县社会抚养费征税管理情况审计报告已表明，基层显然不存在“养鱼执法人员”等违法违规的社会抚养费征税现象。各地政府的计划生育指标考核，应当是当地居民的计划生育率大幅提升，因违法生育而交纳社会抚养费的公民越来越少。在这一背景下，陆杰华指出，社会抚养费的收支支出数额，应当是大幅递增，而不是大幅减少，“除非当地计划外生育情况仍然洪水泛滥，或对每个计划外生育当事人提升了惩处标准”。

叶青指出，比照税收支出，财政部已多次特别强调，支出审核要以开支为重点，“税收仍然是地方政府的任务，而是预期，财政收入依法征税，该缴多少就缴多少”。叶青认为，社会抚养费的收益支出也是如此，仅有作为一个对征缴情况的估计，而无法作为地方计生部门的任务指标。焦点“流动人口未来将会异地筹办（计划生育）证”报导引起注目，卫计委回应展开对此“异地办证”系由办理生育服务注册新京报讯日前，关于“流动人口未来将会异地筹办（计划生育）证”报导引起注目。昨日，卫计委对此称之为，计划生育公共服务管理工作中的“异地办证”，是诬蔑流动人口在居住地办理生育服务注册。

生育服务注册便利拒绝接受公共服务9日，国家公共卫生计生委、国家中医药管理局发布《关于减缓前进人口身体健康信息化建设的指导意见》，明确提出前进计划生育公共服务管理，基本构建全国流动人口计划生育涉及信息的较慢查找和异地办证。其中，“异地办证”四个字的阐释，引起舆论指出，在民间又称为“准生证”的生育服务证，将可在异地便利办理。

国家公共卫生计生委流动人口服务管理司司长王谦回应，“我们办理的是生育服务注册，95%以上的功能应该是便利流动人口在孕产期，在居住地拒绝接受各种涉及的母婴保健服务；当然，其中也有政府管理的因素，比如，居住地政府通过注册，要理解有多少外来人口在本地”。“注册与孩子落户不是一其实”据理解，在北京，流动人口于居住地的街道（乡镇）办理生育服务注册，可以享用生育险缺席，在居住地社区卫生服务中心（车站）创建母婴身体健康档案等基本公共服务。

不过在很多地方，生育服务注册与生育服务证的仅次于区别在于，后者是新生儿入户的前置条件；而前者，意味着是流动育龄女性在居住地享用公共卫生和计划生育均等化基本公共服务的一个凭证。王谦也坦言，生育服务注册主要限于于育龄夫妻的第一个孩子；而且“一孩生育服务注册主要是‘注册’，不是审核，与户口的办理不是一其实”，孩子入户时必须什么证明和条件，由公安部门负责管理明确说明和继续执行。

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